近年来在国民经济高速快速增长和国家大力的财政政策的影响下，我国全社会固定资产投资额每年都以30%左右速度快速增长，2002年已约4.3万亿元，其中建安工作量已完成2.6万亿。为了强化工程造价的管理，当前工程造价管理工作改革主要环绕三个方面积极开展工作：　　一是提升国有投资工程经济效益，合理确认和有效地掌控工程造价；　　二是按照市场构成工程造价的目标对建设工程施作与总承包计价进行改革，通过实行建设工程招标投标工程量表格计价，逐步完善招标投标竞争定价机制；　　三是强化招标投标、施工合约、工程承销中工程造价计价活动展开监督管理，规范建设市场经济秩序。　　按照上述工作目标，在积极开展工程造价管理体制等各项改革工作中，不存在的主要问题有：　　一、传统的计价依据和计价方法不适应环境工程造价掌控和讨　　标投标竞争定价的必须。工程造价计价依据还包括建设项目投资估计指标、概算定额、支出定额以及适当编成办法等，在为建设项目投资决策服务的投资估计指标和概算定额中，由于将许多影响工程造价的因素烧结，由于有利于调整用于，且编成周期过长和管理手段和管理方法的领先，使得这些指标定额无法精确的体现工程造价实际变化，再加由于我国投资体制管理中不存在着部门或地方经济利益的抗拒，建设单位不按照工程造价管理的规律制订投资计划，盲目决策上项目以及部分建设项目法人工程造价管理水平不高等原因，导致相当多的建设项目工程造价掌控中经常出现估计超强概算、概算超预算、承销超预算，即三超强现象。

　　在建筑工程施工施作与总承包阶段，支出定额特取费在计划经济时期仍然作为建设工程施工施作与总承包计价的主要形式。随着我国建设工程招标投标体制的创建和完备，建设工程通过招标投标已沦为构成工程造价的主要形式，在支出定额改革中，虽然早已实施了定额中的量价分离出来，但现行支出定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编成的，按照招投标竞争定价的原则，企业按照定额的报价无法体现其实际的技术水平和管理水平，造成了企业只是在按定额计算成本低水平上竞争的现象，特别是在标底按照定额编成并作为评标中标的主要依据情况下，企业为了中标采行不规范或违法的不道德去碰标底，实在太导致招标投标中贪腐不道德的产生。　　二、建设工程施作总承包中工程造价计价不规范。

　　是工程建设管理的主要内容之一，也是建设市场运营中牵涉到有关各方经济利益的焦点。长期以来，由于支出定额编成周期过长，定额水平无法及时和精确体现市场价格变动以及计价方法的改革迟缓，有利于业主合理确认工程造价，给业主在招标投标中盲目的压级压价和施工单位在承销中低估冒算、或放总承包双方承销中弄虚作假留给了空间。这些问题虽然经常出现在招标投标过程中，但由此引起的工程合同纠纷，工程承销艰难，在建设工程发包人与承包人缺少适当的信用保证体系情况下，造成了大量建设单位不出施工单位工程款，施工承包单位不出分包单位款和农民工工资的现象。

　　三。工程造价管理体制不受行政管理分工的容许，导致工程造价管理的整体效力不低。

工程造价管理牵涉到建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合约签订等各方面，不受计划经济体制的影响，我国现行工程造价管理体制的现状是建设前期的耗资管理归属于发展改革部门，工程实行阶段的耗资管理归属于建设行政管理部门，除此还牵涉到财政、审核等部门。部门与部门之间，部门内部之间牵涉到工程造价的制度和措施缺少有机的联系和互相协商机制，工程造价的拆分管理，铁路警员各管一段的管理体制，使工程造价管理的整体效力无法充分发挥。　　严肃分析导致工程造价管理不存在上述问题的原因，工程造价管理部门在增大改革工作力度的基础上，主要在以下几个方面明确提出切实可行的具体措施和对策：　　一、按照市场构成工程造价的改革目标，实行建设工程讨　　标投标工程量表格计价。

为了符合招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的拒绝，2003年2月建设部和国家技术监督检验检疫总局公布了《建设工程工程量表格计价规范》（以下全称《计价规范》），以此推展和规范建设工程招标投标工程量表格计价工作。工程量表格计价即在建设工程招标投标中，招标人或委托具备资质的中介机构编成体现工程实际消耗和措施性消耗的工程量表格，获取给投标人，由投标人自律报价。使用工程量表格计价后需要体现工程的个别成本，便于施工企业自律参予竞争。

《计价规范》根据建设工程造价多次计价和先计价后承销特点，使建设工程的标底和投标报价的编成合乎工程造价计价的规律，并在工程实体费用、措施性费用、管理费和利润计算出来方面规范化。　　二、贯彻执行《计价规范》，规范建设工程计价活动。　　实行建设工程招标投标工程量表格计价就是在工程招标投　　标中为招标人和投标人获取科学合理的定价方式以及为投标人获取公开发表、公平竞争平台。

为了规范工程量表格的计价不道德，《计价规范》作为国家标准对建筑、加装等工程的工程量表格项目名称、计量单位和工程量计算出来规则做到了统一性规定，并明确提出了标底编成和投标报价的原则和工程更改后工程量和价格的调整办法。通过《计价规范》的贯彻执行，对于规范招标投标中计价不道德，从技术上防止弄虚作假和暗箱操作者以及确保工程款的缴纳承销都将起着大力的起到。　　三、强化工程造价计价的监督管理，确保建设各方的合法权益。

　　政府必须强化对工程造价的间接调控力度，强化对市场计价不道德的监督管理。工程造价计价不道德的监督管理是工程造价管理中的薄弱环节，由于各地工程造价管理机职能的容许以及耗资管理法律法规迟缓等原因，工程造价计价的监督管理不像工程安全性质量监管有章可循，目前仅有能从工程造价咨询单位和耗资工程师执业方面积极开展工作，而对业主和施工等单位的不规范计价不道德的监督执法人员缺少有效地手段和综合执法力度，为有效地的整顿建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动，在贯彻执行建设部第107号部长令其《建筑工程施工施作与总承包计价管理办法》的基础上，在更加高层次法律法规中具体工程造价监督管理的地位和责任，尤其是国有投资工程造价的监督管理不应获得强化，使工程建设各方主体在工程造价计价活动中有法可依，其合法权益在法律法规中获得维护。　　四、创建工程造价全过程管理体系，提升政府投资工程的效益。　　在创建和前进工程造价全过程管理体系工作中，政府主管部门将强化工程造价管理体制和机制方面的研究，糅合国外工程造价全过程管理中积极开展仅有要素、仅有团队耗资管理的经验，以政府投资工程管理体制改革为契机，探寻全过程工程造价管理体系的创建。

当前在创建市场构成工程造价机制的工作中作好几项明确工作：　　一是要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的起到，重点培育和发展面向社会获取中介服务工程造价咨询单位，引领工程造价咨询单位积极开展全过程耗资咨询工作；　　二是在《计价规范》的贯彻执行中，与有关部门因应，研究作好工程量表格商务标评标的办法和适当的合约管理办法，充分发挥工程量表格计价在招标投标竞争定价机制的起到；三是为了精确体现工程造价各项费用包含，会同国家发展与改革委、财政部尽早制订新的建设项目其他费用项目区分和建筑安装工程费用项目构成标准；四是根据国家投资项目的必须，主动的组织制订和修改为建设项目投资决策服务的可行性研究方法与有关参数、耗资指标和指数，利用先进设备的计算机和信息管理手段，强化耗资资料和有关信息收集整理，提升政府投资工程造价管理水平。　.。

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