2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实行十二五规划的关键之年，是为全面竣工小康社会奠下坚实基础的最重要一年。在1月11日开会的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长徐绍史认为，2013年国土资源工作要坚决以党的十八大精神为统率；坚决资源利用的经济效益、社会效益和生态效益互为统一。他对2013年国土资源工作展开了明确部署，拒绝重点作好以下八大工作：（一）强化和提高土地宏观调控，增进经济稳定身体健康发展。

坚决触总量、大位增量、挤迫存量、敲流量，更进一步扩展建设用地新的空间，确保经济社会发展合理用地市场需求，增进房地产身体健康发展。一是坚决和完备1+8人组政策。大力前进农村土地整治，增大闲置地处理力度。

大力稳健积极开展城镇陈旧土地再行利用、较低丘斜坡荒滩开发利用、工矿废弃地复垦调整利用等试点，及时总结经验。严苛规范城乡建设用地变动挂勾试点。科学城外填海造地，避免对的毁坏。严肃研究并未利用地开发利用的条件和政策，严苛水资源和保护。

希望各地结合实际积极探索，更进一步非常丰富1+8人组政策内涵。二是强化和改良追加建设用地年度计划管理。可行性考虑到今年追加建设用地计划指标应以不高于去年。增强计划的差别化管理，增大对西部欠发达地区尤其是集中于连片类似艰难地区弯曲力度；优先决定农村建设用地，合乎一户一宅拒绝的农民宅基地应保尽健，凡实施不做到的适当扣除计划指标；重点确保基础设施、民生工程和希望发展的产业用地，严苛容许两高一资、生产能力不足和重复建设项目用地。

三是增强土地规划专责管控。全面创建土地利用总体规划评估调整机制，今年一季度已完成土地利用总体规划数据的右图入库。严苛规范建设用地规模边界调整，省级国土资源部门要按照部已实施的涉及管理办法，上半年要制订规范性意见。

严苛土地利用总体规划实行管理，依法未尽各地区、各部门、各行业涉及规划，强化土地利用总体规划的科学性、权威性和严肃性。四是强化房地产用地调控。坚决房地产用地调控政策不挽回，根据房地产市场形势，合理调整普通商品住房用地供应，保证不高于过去5年年均实际供应，维持土地市场稳定运营。

强化对闲置土地和各类违规债权人用地不道德的公安部门，增进已可供土地开发利用。各地要对部发布的房地产大企业和大地块名单加强监督并构建制度化、常态化。

（二）专责国土资源维护、开发利用和整治，构成生态文明建设新的平台。将生态文明建设的理念和拒绝跨越国土资源管理、维护和利用的全过程，强化国土综合开发整治力度，使之沦为推展生态文明建设的新抓手。一是恪守耕地维护红线。

作好2012年度省级人民政府耕地维护责任目标检查。严格执行并不断完善耕地占补均衡制度，依法掌控建设闲置耕地。前进土地整治根本性工程和500个示范县建设，竣工1亿亩高标准基本农田。

强化耕地质量等别年度改版和监测评价，积极开展移土培肥和优质耕地耕作层地表的挤压再行利用等工作。严苛不受污染耕地更改管理。体现耕地维护的经济价值和生态价值，大力前进耕地维护补偿基金建设，将广东作法在经济繁盛省份推展。

二是大力前进节约集约用地。全面落实节约集约用地8项制度。

已完成单位GDP追加建设用地上升年度目标任务。继续加强开发区土地集约利用评价和30个重点城市土地集约利用潜力评价。

对供地率较低的省份和城市积极开展专项总办。严格执行土地用于标准并强化监管。持续深入开展节约集约模范市、县创建活动。

三是强化矿产资源维护和合理开发利用。实行有效地的差别化管理政策，前进稀土等优势矿种维护和合理利用。完备矿产资源规划制度，积极开展规划实行情况的评估。减缓三熟矿产、煤层气、准噶尔盆地等重点矿种、重点区域的专项规划编成和实行，增进综合勘查、综合评价、综合开发。

严苛对油气和其他最重要矿产资源开发利用方案的审查。强化矿产资源勘查研发和监管服务，基本竣工在线监管体系。深化矿产资源储量管理和评审体制改革，将储量管理跨越矿产勘查、铁矿和储量消耗全过程。减缓铁、铜、铅、锌等大宗矿产三率标准建设，实施资源补偿费计征与矿产资源铁矿回采率挂勾的有关规定，探寻运用经济技术手段提升资源利用效率。

不断扩大矿产资源综合利用样板基地和绿色矿业建设范围。四是大力前进国土综合开发整治。第一季度已完成《全国国土规划纲要》编成和审批，启动省级和区域国土规划编成。

论证成立一批国土综合开发整治试点样板工程。完备土地管理程序，增进不受污染建设用地修缮管理。制定和实行海域海岸带综合整治修缮计划，在最重要海湾、河口、旅游区及大中城市坐落海域全面积极开展整治修缮工程。全面落实矿山地质环境完全恢复管理保证金制度。

大力发展绿色矿山，坚实前进矿山复绿行动和绿色矿业发展示范区建设。增大水文、工程、环境、农业等地质调查评价，为生态文明建设获取地质信息和技术服务。

（三）优化城乡土地利用格局，大力稳健前进城镇化建设。以确保城镇化合理用地市场需求为重点，以提升城镇化质量为着力点，以专责城乡发展为显然拒绝，为城镇化身体健康发展获取确保和优质服务。

一是确保城镇化建设合理用地。强化土地利用总体规划与城镇建设规划的交会，合理安排城镇追加建设用地计划。规范城市新区和开发区土地利用秩序。

前进城市立体研发，建设节地型城镇。研究制订城市地上地下空间土地权利原作与确权注册办法。积极探索城镇建设用地整治新模式，增进城镇陈旧用地再行研发。

二是强化城镇建设用地调控。专责增量和存量，科学制定和实行土地储备和供应计划，增强土地储备和供应的调控起到，更进一步强化调控的预见性和科学性。规范土地储备和融资管理，反对以强化政府调控和供应能力为目的的土地储备融资。研究探寻反对特大城市、大城市、中小城市、小城镇协商身体健康发展和增进产业转型升级的差别化用地政策。

三是增进城乡专责发展。减缓创建城乡统一的建设用地市场。前进城乡建设用地调整利用，不断完善和严苛规范城乡建设用地变动挂勾试点，优化城乡土地利用布局和结构。

大力支持新农村建设和发展现代农业，尤其是都市农业、设施农业、观光农业、休闲娱乐农业。贯彻确保入城农民的土地权益。（四）构建地质找矿重大进展，更进一步提高资源确保能力。今年是找矿突破战略行动实行的第三年，要坚决和完备地质找矿新机制，严肃研究解决问题地质找矿突破中不存在的引人注目问题，既要保证已完成三年既定目标任务，还要为构建五年目标提早做出部署、打好基础。

一是具体重点、减缓突破。更进一步引人注目整装勘查区和重点矿种，及时调整和完备地质找矿工作部署。

会同发改委、财政部、科技部对找矿突破战略行动第一阶段效益展开考核评估。要严肃研究和贯彻解决问题当前整装勘查区总体投放较少、社会资金投入较少，探矿权采矿权转让数量上升的两少两叛引人注目问题，要认同地质工作规律和市场经济规律，在经济增长速度上升的大背景下，要增大财政反对力度，提高管理环境，增加不必要的和过细的行政介入，进而调动社会资本投资找矿的积极性、主动性和创造性。二是强化基础、公益先行。

已完成首批47片整装勘查区1∶5万地质矿产调查，部署第二批31片整装勘查区1∶5万地质矿产调查。希望地勘单位和企业积极开展基础地质工作，获得根本性找到的优先配备部分高风险矿种探矿权。强化完整地质资料汇交管理和地质资料信息服务集群化产业化，增大整装勘查区和重点成矿区带上地质资料信息专题服务产品开发力度。三是整装勘查、减缓投入。

创建整装勘查区三公开三具体制度，向社会公开发表整装勘查区找矿信息、公开发表探矿权投入决定、公开发表探矿权投入工程进度情况；具体2014年前全部已完成探矿权投入，具体以三优先原则向社会公开发表转让的项目比例不得高于70%，具体社会资金勘查投放不得高于60%。各省级国土资源管理部门都要按照上述拒绝明确提出减缓整装勘查区探矿权投入的明确方案，三月底前报部批准后实行。

四是完备政策、提高环境。希望还包括民间资本在内的各类社会资金参予矿产勘查，维护投资者的合法权益。充分发挥中央和省级地勘基金对社会资本的引领起到。

更进一步优化完备矿业权设置方案制度，改良矿业权配号管理，提升运营效率。研究制订反对地勘单位改革发展的政策和措施。

减缓实行登记地质勘查师职业资格制度，尽早构成找矿单位与从业者联合负责管理的地质勘查诚信体系。完善勘查铁矿管理制度与解散制度。

推展地质勘查行业文化建设。确保勘查工作环境和市场秩序。

五是优质服务、扩大开放。射击油气、铀、铁、铜、铝、钾盐等我国短缺矿产及锂等新兴材料矿产，之后实行回头过来战略，强化全球能源资源战略研究与国外地质矿产信息服务，增大国外矿产资源风险勘查专项的引领反对力度，积极开展对重点国家的援外地质调查，更进一步充分发挥中国国际矿业大会的最重要平台起到。（五）强化权益维护，贯彻确保和提高民生。国土资源管理工作事关人民生命财产安全性、事关社会人与自然平稳。

要一直把解决问题国土资源领域民生引人注目问题作为当务之急、重中之重，贯彻抓实、抓细、抓好。一是作好保障性安居工程用地供应。

对今年600万套保障性安居工程的追加建设用地，之后实施计划专项决定，提早分开审批，应保尽健。并要实施目标责任考核，地方各级国土资源部门主要负责同志要贯彻担起责任。深化利用集体土地建设出租房试点。

二是贯彻确保农民土地权益。强化农村地籍调查和土地权属纠纷处长，减缓前进包括农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权注册颁证和宗地统一代码编成，已完成全国土地注册信息动态监管查找系统建设。严苛征地程序，约束征地不道德，增强征地实行监管，补偿资金不实施的不得批准后和实行征地，极力确保被征地农民合法权益。严肃作好土地信访工作。

三是大力前进人与自然矿区建设。更进一步不断扩大人与自然矿区建设试点。探寻矿产资源研发收益向资源所在地弯曲的政策措施，减缓创建矿区群众共享资源研发利益新机制。

研究制订前进人与自然矿区建设的指导意见。四是强化地质灾害预防。

之后积极开展地质灾害预防十有县建设，前进实施预防机构、人员和经费，坚实开展调查评价，实施监测预警、迁往拐弯、工程管理等预防措施。严肃的组织作好汛期地质灾害预防，重点积极开展巡查排查、专家驻扎、应急演练、宣传培训和应急处理等。

强化重点地区地质灾害预防和综合治理。按照三峡先前工作决定，实行监测预警和工程管理等任务。（六）严苛依法行政，确保国土资源管理较好秩序。坚决贤字当头，坚决科学执法人员、公正执法、阳光执法人员，极力遏止国土资源领域违法违规声浪，为国土资源维护和合理利用，为确保经济发展秩序和民生权益获取坚毅后盾。

一是强化法制建设。因应有关部门，之后作好土地管理法修改和农民集体所有土地征税补偿移往条例的制订，了解前进矿产资源法改动。全面落实更进一步前进依法行政构建国土资源管理法治化意见。

之后前进依法行政制度建设，作好规范性文件的合法性审查和后评估。二是强化土地矿产执法人员监察。严肃的组织积极开展2012年度土地矿产卫片执法检查，完备年度土地更改调查一坎多用机制。

坚决和敦促省级国土资源管理部门实施公开发表通报和上海证券交易所总办违法案件制度，重点公安部门违背国家产业政策、污染环境、粗犷利用、伤害群众利益等违法违规用地不道德和向警方勘查铁矿矿产资源不道德。研究国土资源违法案件公安部门工作规范。

提高15号令的行政规格。三是更进一步提高土地专员公署工作效用。强化例会专员公署、审查专员公署和专项专员公署的统合融合、专责部署。

强化专员公署法制、规范和能力建设，减缓在线土地专员公署系统升级应用于，之后完备与中央视察机构等部门的协作机制和社会监督机制，探寻创建与地方政府的联合责任机制。积极开展土地利用规划、年度计划继续执行情况、节约集约用地制度建设和实施情况的专项专员公署。

对社会注目、媒体透露的根本性问题增大专项专员公署力度。（七）提高国土资源科技创新驱动能力，服务和承托国土资源事业持续发展。科技创新要着力提升国土资源调查评价、规划、管理、维护和合理利用水平。

一是建强建实科技创新支撑体系。深化地质科技体制改革，奠定地勘单位和矿山企业在科技创新中的主体地位，了解前进产学研有机融合、调查与科研深度融合。积极争取联合国教科文组织地球化学填图中心落户中国，减缓推展建设若干个国土资源领域国家重点实验室，建构完备部级重点实验室、野外科学观测基地、软科学研究基地、质量监督检测中心、工程技术研究中心等科技基础条件平台体系。

二是创建科技创新人才培养机制。启动实行国土资源高层次创新型科技人才培养工程，的组织实行国土资源科技领军人才研发和培育、杰出青年科技人才培养、科技创新团队培育三项计划。三是积极开展重点领域科技攻关。强化地质找矿理论、方法、技术、装备研发及成果推广应用。

强化国土资源规划与土地调查利用技术方法研制成功，深入开展矿产资源综合开发、地质灾害预防、全球气候变化地质号召等研究，充分发挥卫星等高新技术在资源调查、评价、管理与维护中的承托起到。减缓前进国土资源技术标准的制订修改。已完成全国宗地统一代码电子文件管理试点。

四是强化根本性基础和应用于研究。前进地壳观测工程立项，推展地球深部观测与观测技术、极地与搜月、非常规能源勘查研发等前沿领域科技研究，守住未来科技竞争制高点。

（八）深化改革创新，为国土资源管理流经活力与动力。贯彻认同基层和群众首创精神，完备改革顶层设计，按照总结、不断扩大、深化、新的另设四个一批的拒绝，了解推进改革试点，增强系统上下同步，了解前进国土资源重点领域和关键环节的改革。

一是深化土地管理制度改革。按照产权清晰、权能原始、光阴流畅、维护严苛的原则，深化农村土地产权制度改革研究和探寻。了解前进征地制度改革试点。研究实施集体经营性建设用地光阴指导意见。

部署积极开展宅基地制度改革试点。总结推展农村土地股份制改革经验和作法。减缓前进国有经营性基础设施和各类社会事业用地的有偿用于。前进工业用地转让弹性年期和租赁制，探寻存量工业用地解散机制。

二是之后探寻差别化用地政策。总结地方实践中探寻，深化研究并不断完善建设用地总量掌控、供需双向调节、差别化管理政策。深入开展矿业、战略性新兴产业、旅游业等产业用地差别化试点。研究探寻反对现代农业、养老、文化等产业发展的用地政策。

反对毕节等地积极开展差别化管理政策综合试点。三是大力前进矿产资源有偿获得和用于制度改革。主动启动提升两权使用费标准试点和调整矿产资源补偿费中央、地方分为比例试点，深化专责资源税费改革涉及问题研究。

研究制订油气探矿权竞争转让涉及规定。四是了解前进审核制度改革。

按照国家管总量、触规模，地方判项目、管落地的拒绝，之后不断扩大报国务院批准后建设用地审核试点城市数量。减缓实施关于深化煤炭矿业权审核制度改革的意见，省级国土资源部门要在部统一部署下抓好实施。五是着力前进综合配套改革。研究制订深化国土资源重点领域改革指导意见，实施矿产资源管理人组设施制度创意十二五规划。

之后作好国家综合配套改革试验区土地专项改革工作，强化对已国家发改委专项方案地区改革探寻的追踪指导，及时的组织积极开展新的综改区专项改革方案的研究论证和审批。有序前进陆海专责试点。

因应有关部门，积极参与城乡一体化改革试点。

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